福建│35%裝配式,福建省建筑業“十四五”發展規劃印發

2021/08/23
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簡要:為推進我省建筑業高質量發展,結合本省建筑業實際情況,省廳組織制訂了《福建省建筑業“十四五”發展規劃》,現予印發,請認真貫徹實施。

各設區市建設局(建委),平潭綜合實驗區交建局:

為推進我省建筑業高質量發展,結合本省建筑業實際情況,省廳組織制訂了《福建省建筑業“十四五”發展規劃》,現予印發,請認真貫徹實施。

福建省住房和城鄉建設廳

2021年8月13日

 

福建省建筑業“十四五”發展規劃

“十四五”時期,是我省建筑業高質量發展超越的關鍵時期?茖W編制和有效實施福建省建筑業“十四五”發展規劃,全面回顧過去五年建筑業發展歷程,理清未來五年建筑業發展目標,提出主要任務和保障措施,推進行業結構調整和發展方式轉變,實現建筑業高質量發展,具有重要的指導意義。

現依據《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及建筑業高質量發展要求,結合本省實際情況,制定建筑業發展規劃。

一、“十三五”時期建筑業發展情況

(一)經濟規模日益擴大。“十三五”期間,全省建筑業大力拓展省內外市場,累計完成建筑業總產值5.7萬億元,年均增長13.2%;實現建筑業增加值1.7萬億元,占全省GDP的9.5%。2020年完成建筑業產值1.4萬億元,是2015年1.9倍,排名全國第7位,實現增加值占全省GDP的10.6%,較2015年提升1.9個百分點。累計上繳稅收1592億元,為全省經濟發展和地方財政收入做出重要貢獻。

(二)產業結構持續優化。打造建筑業龍頭企業,特級施工總承包企業22家,較2015年增加17家,一級施工總承包企業418家;實現產值超百億元的企業達到11家,超10億元的建筑企業362家,較2015年增加185家。重點骨干企業延伸產業鏈,向投資、建材生產、工程總承包領域延伸,進一步擴大業務范圍。2020年特一級建筑企業完成產值8676億元,占全省產值的61.5%。全省甲級勘察單位73家,甲級工程設計單位228家,甲級監理單位169家,基本具備了承接各類省重點工程、大型工程勘察設計、監理的能力和水平。建筑業企業走出境外拓展市場,2020年營業收入達到12.9億美元,比2015年增長38.7%。

(三)質量安全主體責任強化。建立實施五方主體法人授權書、項目負責人工程質量終身責任承諾書和永久性標牌制度。實施工程質量安全動態監管和責任主體黑名單制度。推進建筑施工安全生產標準化。實現施工圖設計文件全流程數字化辦理和網上留痕。加強對建筑起重機械等危險性較大工程的監管,遏制群死群傷事故。15項工程獲中國建設工程“魯班獎”,193項工程獲“閩江杯”省優質工程獎,362項工程獲省級建筑施工安全生產標準化優良項目稱號。

(四)市場管理持續深化。健全工程招投標機制,全面推行招投標信息網上公開,構建全省工程招投標監管辦法、交易規則、評標辦法“三統一”,運用信息化技術嚴厲打擊串通投標、弄虛作假違法行為。制定實施裝配式建筑和工程總承包招投標政策,推動行業創新發展。探索開展建筑市場主體信用綜合評價,將信用評價成果與業務承接掛鉤。開展人員違規“掛證”清理,整改4萬余人注冊人員。完善保證金管理制度,推行電子保函。健全施工過程結算制度,穩步推進定額市場化改革,推行全費用綜合單價和人工費計價法,基本建立了與市場經濟相適應的工程造價管理體系。

(五)建筑設計品質提升。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,注重住宅工程設計品質,加強質量通病防治,優化高層住宅戶梯配比,提高綠色宜居水平。完善建筑設計招投標體系,支持院士、大師參與大型公共建筑設計,200多個項目采用直接委托和邀請招標方式由院士、大師領銜設計。加強勘察設計質量監管,全面實現施工圖數字化審查。建成全國首個優秀建筑設計展示館,2次成功舉辦全國建筑設計創新創優大會。81項工程獲全國優秀工程勘察設計獎。

(六)綠色建筑全面發展。綠色建筑地方標準體系和管理機制不斷健全,累計建成綠色建筑1.9億平方米,2020年全省城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達78%。城鎮建筑中執行節能標準建筑面積累計達8.9億平方米。累計推廣可再生能源應用建筑面積730萬平方米。規范綠色建筑標識管理,獲得綠色建筑標識項目408個、標識面積5321萬平方米。推行綠色建材產品認證,65個建材產品獲得綠色建材標識。推廣建筑信息模型(BIM)技術應用,實施BIM試點項目699個。

(七)裝配式建筑初具規模。全省累計開工裝配式建筑4145萬平方米。建成投產21家預制混凝土構件生產基地,年設計生產能力達328萬立方米;建成48家鋼結構生產基地,年設計生產能力達298萬噸;14家企業被住建部認定為裝配式建筑示范產業基地。編制裝配式建筑地方標準及圖集21項、省級工法22項。建成9家裝配式建筑工人培訓考核基地。

(八)人才隊伍實力增強。強化崗位培訓考核和技能提升,考核通過企業安全生產管理人員9.4萬人、施工現場專業人員12.4萬人、特種作業人員1.7萬人。引導建筑施工企業積極參與職業培訓,探索建立企業自主培訓考核機制,建立2家培訓考核基地,105家試點企業累計培訓5.8萬人。培訓農村建筑工匠2.3萬人、園林古建特色工種6690人。支持9家企業建設裝配式建筑工人培訓基地。在全國率先開展執(從)業人員網絡繼續教育,累計教育培訓50萬人次。開展臺灣建筑師采認的工作,引導臺灣優秀建筑師來我省自貿區執業。

 

二、“十四五”時期發展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持穩中求進總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,推進我省建筑業高質量發展超越,建設新時期“建筑業大省”,努力邁向“建筑業強省”。

(二)發展目標 

1產業規模躍上新臺階。到2025年,全省建筑業總產值力爭達到2萬億元。培育建筑施工、勘察設計等龍頭企業,大力發展具有綜合實力的工程總承包企業和全過程工程咨詢企業,拓展業務范圍,打造主營業務收入超500億元企業1-2家,100億元以上的建筑業企業20家,工程咨詢業務收入超5億元的企業2-3家。繁榮建筑分包市場,發展專特精的專業承包企業和實體化勞務作業企業。

2產業現代化取得新突破。到2025年,全省城鎮每年新開工裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到35%以上。建筑工業化與智能建造協同發展的產業體系基本建立,建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高。

3綠色建筑發展取得新成效。到2025年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到98%以上,新建建筑綠色建材應用比例達到65%以上。新建裝配式建筑全部達到綠色建筑標準,建造過程中建筑垃圾減少20%以上。實現新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸,裝配式建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。

4工程質量安全要有新保障。質量安全管控體系基本健全,勘察設計數字化水平明顯提升,工程質量水平穩中有升,安全生產形勢持續穩定向好。減少建筑施工安全生產一般事故,嚴格控制較大事故,堅決遏制重大及以上事故發生。形成爭先創優機制,鼓勵企業爭創優秀勘察設計項目和優質工程,打造一批精品工程。

5建筑市場管理健全新機制。建筑市場和施工現場“兩場”聯動機制運行順暢,建設領域信用評價體系基本健全,形成聯合懲戒機制,形成“誠信激勵、失信懲戒”的行業氛圍,市場環境明顯改善,實現監管標準化、規范化、信息化、公開化。

三、“十四五”時期主要任務

(一)提升企業市場競爭力

1優化產業結構。引導建筑業企業完善經營管理模式,完善現代企業治理模式,通過資本運作、并購重組、主輔分離、股權激勵等方式,加快建筑業企業轉型升級,促進企業做優做強。適應企業資質改革,推行企業資質告知承諾制審批。支持已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的設計企業直接申請相應類別的施工總承包甲級資質。支持已取得施工綜合資質、甲級施工總承包資質的企業直接申請相應類別的工程設計甲級資質,促進設計與施工行業深度融合。支持專業承包企業提升設計施工能力,引導總承包企業依法分包給勞務與專業承包業務,扶持發展競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結構、隧道等專業化企業。繁榮建筑分包市場,引導班組成建制發展,發展實體化勞務作業企業。發展建筑業總部經濟,吸引省外優秀高等級企業及央企到閩落戶。

2拓展企業經營領域。圍繞新常態下固定資產投資方向,與資本市場、建筑產品開發等有機結合,形成新的業務發展模式,提升產業層次,延伸產業鏈條。支持企業加強資本運營,以投融資模式發展工程總承包業務。鼓勵企業強強聯合參與,強化設計施工融合能力,積極參與新基建和新型城鎮化、中心城市、城市群建設,打造福建建筑業品牌。支持各地安排一批重大基礎設施項目,骨干企業強強聯合或與有實力的省外大型企業組建聯合體參與建設。深入實施“走出去”戰略,支持企業緊扣“一帶一路”經濟圈和自貿區建設,以資本經營帶動生產經營,使資本向產業鏈上下游轉移。大力開拓京津冀(雄安新區)、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟區等區域市場,積極協調解決企業拓展省外市場中存在的困難問題。發揮海外僑胞多的優勢,支持有實力、有條件的企業拓展境外工程承包市場,參與“一帶一路”建設。以自貿區建設和平潭綜合實驗區開發開放為平臺,深化兩岸建筑業合作。

(二)提升建筑產業現代化水平

3推行新型生產組織方式。持續完善工程總承包、全過程工程咨詢政策,健全工程總承包模擬清單計量規則。培育集設計、施工、采購為一體的工程總承包企業,提升綜合服務能力,進一步延伸融資、運行維護服務。發展全過程工程咨詢企業,引導設計、監理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,著力打造綜合性咨詢單位。推行“工程總承包+全過程工程咨詢”組織方式,健全配套制度,逐步建立由建設方、總承包方、總咨詢方組成權責清晰的建設項目三方責任主體。

4持續發展裝配式建筑。福州、廈門、泉州、漳州等重點區域持續推進,加快裝配式建筑發展步伐;其他地區因地制宜發展,全面推廣復制重點地區經驗。進一步提升城鎮新區建設、重要功能區建設、房地產項目等領域的裝配式建筑比例。在市政工程推廣使用預制部品部件。開展裝配式建筑豎向預制混凝土構件試點。從嚴控制新的裝配式混凝土生產基地投資建設。工業廠房多、鋼結構需求大的沿海地區,積極引進國內鋼結構龍頭企業,投資建設鋼結構生產基地,培育發展鋼結構設計、施工企業。發揮龍頭企業示范引領作用,在裝配式建筑生產基地打造“機器代人”應用場景,推動建立智能建造基地。推動裝配式建筑生產企業構建以標準部品部件為基礎生產體系,建立信息化管理平臺實施溯源管理,建立生產企業動態評價機制,探索信用評價與工程招投標活動掛鉤機制。注重產業鏈配套,推動部品部件標準化和通用化,降低建造成本。引導設計單位實施標準化設計、一體化集成設計,提高建筑整體性。推進裝配式建筑設計與智能建造、綠色建筑互相融合,優先采用智能化、節能環保、消能減震等新技術和全裝修,提升建筑品質。推廣整體衛浴、整體廚房、集成化墻板、標準化外窗等綠色建材產品。

5提升智能建造能力。著力推動智能建造與建筑工業化協同發展,加大智能建造在工程建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系,推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。推進第五代移動通信(5G)、移動互聯網、云計算、建筑機器人等技術在設計、施工、運營維護全過程的研發、集成與應用。完善模數協調、構件選型等標準,建立基于建筑信息模型(BIM)的標準化部品部件庫。推廣使用自主可控BIM軟件,引導建立BIM云服務平臺。開展BIM報建審批試點,推進BIM與城市信息模型(CIM)平臺的融通聯動。支持政府投資或采用工程總承包模式的公共建筑、裝配式建筑、地鐵、綜合管廊等項目,在發包環節將BIM等智能建造技術要求列為評審內容。鼓勵建筑設備生產企業加強與建筑龍頭企業合作,推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝配的研發、制造和推廣應用,提升施工機具性能效率。推廣鋼筋自動化加工技術及配送服務。

6引導科技管理創新。支持產學研合作,聯合開展科技攻關和管理創新活動,開展智能建造等關鍵技術和工藝的研發,研發技術含量大、應用價值高的專有技術、工法和標準。發揮標準技術支撐作用,構建完善地方、團體、企業等多層級地方標準體系,促進海峽兩岸工程建設標準共通。推動“互聯網+”在建筑業的融合發展,實現建筑業標準化、信息化、精細化管理“三化融合”,促進企業管理升級。深化工程建設項目審批制度改革,全面推行施工圖數字化審查,推行施工全過程電子檔案。

(三)深入發展綠色建筑

7減少建筑碳排放。貫徹落實國家應對氣候變化戰略部署,引導各地將綠色低碳發展理念融入建筑業高質量發展規劃體系。研究制定2030年、2060年城鄉建設碳達峰、碳中和發展路線圖。完善建筑規劃、設計、建設、運行、改造等低碳標準和技術產業體系,探索建筑行業低碳發展的制度創新、技術創新和工程創新。研究建筑活動碳排放清單編制方法,探索建立建筑碳排放報告、核查、交易市場監督等方面管理方法。

8建設高品質綠色建筑。實施《福建省綠色建筑發展條例》,規范綠色建筑規劃、設計、建設、運營、改造技術應用等活動。開展綠色建筑創建行動,推進城鎮新建筑全面建成綠色建筑,鼓勵建設綠色農房。完善綠色建筑統一標識制度。探索建立住宅使用者監督機制,完善交付驗房制度。鼓勵執行高于國家和本省的建筑節能標準,推廣超低能耗、近零能耗建筑,發展零碳建筑。推動區域建筑能效提升,持續推進既有建筑綠色節能改造。推廣太陽能光伏光熱、高效空氣源熱泵、水源熱泵等可再生能源建筑一體化應用,鼓勵智能光伏與綠色建筑融合發展。推廣使用集成化、標準化的綠色建材產品。加強綠色技術研發推廣,建立科技成果庫,定期公布新技術新產品推廣目錄。完善綠色建材產品認證制度,開展綠色建材應用示范工程建設,推動政府投資工程、重點工程、綠色建筑和裝配式建筑優先使用獲得標識的綠色建材產品。

9推廣綠色建造方式。構建綠色建造政策、技術體系,提升工程建設集約化水平。提倡建筑、結構、機電、裝修、景觀全專業一體化協同設計;合理確定場地標高,開展土方平衡論證,減少渣土外運。鼓勵設計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環材料,推進功能模塊和部品構件標準化,減少異型和非標準部品構件。減少施工過程設計變更,減少建筑垃圾。提高臨時設施和周轉材料的重復利用率,推廣采用重復利用率高的標準化設施,鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系,推廣應用鋁模板、金屬防護網、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉材料。推行臨時設施和永久性設施的結合利用,減少因拆除臨時設施產生的建筑垃圾。推進廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。

(四)提升工程質量安全水平

10推動建筑設計創新創優。優化勘察設計市場環境,健全勘察設計信用評價體系,引導承發包雙方合理確定勘察設計周期和費用,保障勘察設計深度和質量要求。完善勘察設計質量管控體系,強化企業內部審核把關,落實各專業、崗位質量責任,加強勘察設計質量“雙隨機”檢查。推動勘察設計行業數字化轉型,開發工程勘察管理信息系統,全面實施施工圖數字化審查,強化可追溯在線監管,逐步推行BIM正向設計和人工智能審圖,進一步提升審查效率。發揮設計領軍人才帶動作用,支持院士、設計大師參與我省大型公共建筑設計,鼓勵臺灣優秀建筑師參與合作,鼓勵省內設計單位組成聯合體共同承攬業務,帶動提升我省建筑設計品質。培育壯大本省優秀建筑師隊伍,探索在民用建筑中推行建筑師負責制,開展以建筑師為主導的全過程咨詢服務,發揮其專業優勢和技術主導作用,促進設計理念有效實施。結合全國優秀建筑設計展示館、勘察設計創新創優大會等,推廣優秀設計案例和地域建筑文化理念。

11完善質量安全工作機制。完善“企業責任、政府監管、行業自律、社會監督”的工程質量安全工作機制,落實五方主體及項目負責人質量安全責任,強化建設單位首要責任。按照屬地管理原則,落實工程質量安全監管責任,強化施工安全事故責任追究,發生一般及以上安全事故的建設和施工總承包單位涉及國有企業的,一律由監管事故項目的住建部門通報其國資監管部門。推動發展工程質量保險,總結試點經驗,逐步推行工程質量保險制度。按照“開大礦、建大廠”的原則,大力推進機制砂產業發展,加快推進機制砂項目落地投產,保證用砂供應。完善裝配式建筑的質量安全監管體系,進一步健全裝配式建筑的抽查抽測制度。

12強化質量安全監管執法。深入開展房建市政工程質量安全隱患排查整治,強化法人管安全、帶隊檢查制度。突出關鍵環節、關鍵部位治理,加強深基坑、高邊坡、高支模、建筑起重機械和地鐵工程等重點領域安全風險防控。加強對建機一體化企業的監管,強化企業對設備的維保和日常檢查責任。持續推進建筑施工安全生產標準化,加強施工現場消防安全監管。完善工程質量安全動態監管評價和獎懲機制,健全監管執法和整改落實閉環體系。加強一線監管執法人員培訓,完善以依法履職為核心的監管執法人員考核評價體系。督促落實企業主體責任和屬地監管責任,堅持主體行為與工程實體齊抓,提升工程質量安全水平。

13健全消防審查驗收體系。推進工程消防設計審查驗收隊伍建設。完善消防設計審查驗收技術標準體系和從業規范,源頭上保證消防設計和施工質量。推進地方立法,出臺政策文件,厘清職責邊界,規范審驗管理和從業監督,壓縮行政自由裁量權,實現建設工程消防設計審查驗收工作的標準化、規范化運行,更好地服務我省經濟社會發展大局。

(五)優化建筑市場環境

14健全市場保障體系。構建統一開放的建筑市場秩序,清理建設領域違反《優化營商環境條例》的政策措施。全面推進誠信體系建設,優化完善施工企業、勘察設計企業、監理企業、招標代理單位、造價咨詢企業的信用評價辦法。實施信用信息分類使用、差異化監管,持續開展行業信用評價工作,與業務承接、動態監管、扶優扶強掛鉤。完善獎優罰劣機制。全面落實農民工實名制,防范拖欠農民工工資,保障農民工合法權益。

15優化執業資格管理服務。推進省級執(職)業資格考試計算機化,推行執業資格證書電子化。進一步優化執業資格注冊審批服務,強化注冊審批事中事后監管。健全完善注冊人員執業檔案,加強個人信用評價應用,試點個人執業保險制度。

16加強建筑市場管理。推進招投標制度改革,完善工程總承包、裝配式建筑、全過程咨詢等招投標辦法,優化調整信用評價應用規則,構建“守信激勵、失信懲戒”競爭機制。積極探索“評定分離”制度。利用“制度+科技”手段,充分應用大數據分析,智能識別違法違規行為,探索實施招投標差異化監管機制,提升招投標監管水平。完善雙隨機檢查機制,嚴肅查處建筑市場違法違規行為。建立健全違法違規行為定期督查和通報、督辦制度,加大行業典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業先進典型和經驗做法,提高各方責任主體和從業人員守法意識。

17著力減輕企業負擔。在工程總承包、施工總承包等項目中,施工工期超過一年的全面推行施工過程結算辦法,從源頭防范工程造價糾紛,減少工程拖欠款。加強工程造價咨詢企業事中事后監管,糾正咨詢企業審核工程造價效率低下引發拖欠工程款,完善已確定無異議的工程款先行支付的有關機制,著力解決拖欠工程款問題。推進銀企合作,減輕企業資金壓力,推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款,減輕企業資金壓力。

(六)完善工程造價市場形成機制

18推行新型計價模式。因地制宜穩步推進工程造價改革,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價模式。調整工程量清單編制規則,完善工程總承包模擬清單和施工總承包工程量清單。強化投標人自主報價,完善合同定價、工程結算、詢價定價有關機制,減少對定額和信息價的依賴。繼續推進預算定額改革,調整預算定額編制規則,預算定額項目、組成內容與費用水平進一步市場化。推進造價協會、專業協會等第三方提供材料、設備、勞務等信息,供市場詢價定價參考,建立造價站發布綜合信息價、第三方發布品牌參考價的新機制。

(七)加強建筑人才隊伍建設

19加強高層次人才隊伍建設。推動企業家、高管積極參加高層次培訓班,提高應用現代企業管理和新興建造技術的主動性。培養高素質建筑師,加大國家級勘察設計大師的培育和引進力度,提升建筑設計水平。深化開展臺灣執業資格采認,引導臺灣優秀建筑師來閩創業、執業。積極引進、培養智能建造所需人才,建立智能建造人才庫。

20打造多形式人才培養平臺。鼓勵骨干企業和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程,建立院士、博士后科研工作站,培養一批領軍人才。支持職業院校、培訓機構和行業組織發揮優勢和特色,創新培訓方式,采取線下線上相結合模式,為執(從)業人員提供多渠道、多類型的繼續教育資源,提高施工現場專業人員技術水平和綜合素質。弘揚工匠精神,加快培育新時代建筑產業工人隊伍,完善職業技能標準,促進產教融合。落實企業培訓主體責任,適應建筑業轉型發展需要,開展技能人員理論知識、安全生產、操作技能和職業道德培訓,加快自有建筑工人隊伍建設。通過崗位練兵、技術交流、技能競賽等形式,提高建筑工人職業技能。

(八)強化組織實施

21組織實施扶持政策。研究出臺推進建筑業高質量發展超越政策措施。各地住建部門應當重視建筑業改革發展工作,加強領導、明確責任,積極爭取當地政府出臺扶持建筑業發展的政策措施,及時解決改革發展存在的困難問題。鼓勵結合各地實際情況,探索實踐先行先試的舉措,總結行業管理的經驗做法,及時向全省推廣。加大行業宣傳推動力度,形成行業輿論氛圍,共同推進建筑業改革發展工作。

22發揮行業協會作用。進一步提高協會引領行業發展作用。發揮協會自律功能,制定行業公約和職業道德標準,逐步形成企業和從業人員誠實守信的社會氛圍。鼓勵行業協會對施工專業承包企業組織開展信用評價。在政府不再發布指導價的工程咨詢服務類領域,支持行業協會發布市場參考價和最低保障價,制定不通過惡意降價進行惡性競爭的自律公約,抵制惡意低價、不合理低價競爭行為,維護行業發展利益。

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