長沙:自然資源執法信息化應用體系

2021/09/06
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簡要:加強自然資源保護和管理是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平生態文明思想的一項重要工作,必須采取最嚴格的制度、最嚴密的法治來保護自然資源。 沙市自然資源和規劃行政執法工作充分應用和發揮了信息化技術手段,全面提升了督察執法工作效率,執法工作抓鐵留痕,既是自然資源執法工作者,也是自然資源的保護者,綠水青山就是金山銀山,自然資源督察執法工作任重道遠,我們在路上!
觀點:過去一些地方在衛片執法之外,主要是通過無人機巡查、視頻監控,重點解決“發現難”問題。從執法實踐看,今年以來部級衛片執法圖斑已做到提取后即時下發,所以“發現難”并不是最主要問題,而是發現后沒人管,不想管、不敢管,或者管不了,拆不動。長期以來,為降到15%的問責標準之下,基層更多是采取虛假整改的方式填報“闖關”。8月24日,自然資源部召開新聞發布會,公開通報2020年土地衛片執法數據異常的7個縣(市)核查情況和37個弄虛作假、圖斑判定不實等典型問題。被通報的當然只是冰山一角,實際情況更為普遍和嚴重。  

所以,推進自然資源執法信息化建設,要抓主要問題,研究探索如何通過科技手段和信息化技術,最大限度減少人為因素干擾,堵塞虛假整改漏洞,做到不管不行、不查不行、不拆不行,否則,自然資源執法信息化建設就會成為被不懂執法的技術流忽悠的“虛架子”。

現狀分析

自然資源督察執法工作主要面向土地違法、礦山違法、測繪違法,部、省督察工作以及月清三地、農房摸排等專項行動開展,具有類型多、任務重、時間緊的特點。

在面對部、省、市各級自然資源督察執法工作任務的時候,部級主要明確管控意識,省級落實管控要求,市級開展實施工作,大部分情況下督察執法的工作已經處于一種疲于應對的狀態,市級執法工作壓力很大。

研究思路

理脈絡:整合多源違法線索,建設本級違法行為庫

以土地執法為例,按照上級下發、主動發現、群眾舉報等不同線索來源進行分類整合,構建違法線索層,將線索按屬地劃分落到具體責任區域,形成任務層,經內外業分析、核查后確定督察執法成果層,最后形成違法處置層。

通內外:通過任務關聯,實現督察·執法一體化

為確保高效完成各級執法工作任務,落實最嚴格的自然資源保護管控要求,有效提升執法工作效率,自然資源督察執法工作主要以土地、礦產、規劃、測繪等執法工作為核心,融合“大棚房”清理整治、農民建房占用耕地摸排處置、違建別墅清查等專項督察工作,形成執法、督察任務關聯,信息共享,構建“大督察、大執法”體系,嚴格落實“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”和“早發現、早制止、嚴查處”的工作要求。

鑄體系:實現自然資源督察執法全業務、全周期覆蓋,落實監督責任

9654;依托自然資源“一張網”建設,以自然資源專網、電子政務外網和互聯網為主體的網絡環境,并利用網絡安全設備實現各網絡環境之間的數據安全傳輸,滿足不同應用場景的數據信息使用需求。 

9654;基于國土空間基礎信息平臺數據成果,形成督察執法保障專題圖。

應用案例

長沙市自然資源和規劃行政執法支隊在湖南省自然資源廳及長沙市自然資源和規劃局的統籌指導下,積極探索自然資源和規劃行政執法信息化建設,按照督察、執法一體化建設思路,率先建立起一套完整的執法信息化應用體系,目前在全市自然資源和規劃行政執法工作中得到有效應用,大力提升了執法督察效能。

設施層

依托長沙市自然資源“一張網”建設,在電子政務外網部署應用,共享自然資源和規劃“一張圖”(以下簡稱“一張圖”)網絡資源、硬件資源和軟件資源。

 

數據層

 “一張圖”為長沙市自然資源和規劃行政執法指揮中心建設運行提供數據支撐。行政執法業務所需空間數據來源于“一張圖”。

 

平臺層

長沙市自然資源和規劃行政執法指揮中心基于自然資源和規劃一站式管理服務平臺(以下簡稱一站式平臺)建設,與一站式平臺深度融合,由一站式平臺提供動態地圖服務、空間分析服務、地址匹配服務以及行政執法相關的業務審批數據。

 

應用層

構建行政執法監察管理子系統、行政執法外業協同辦公子系統、行政執法指揮中心三部分內容。構建違法信息集中接入、上報,執法任務統一指揮、監管的行政執法數據“中轉站”,依托互聯網網絡環境,滿足長沙市行政執法工作人員外業協同辦公應用需求,實現行政執法任務、人員、設備等執法資源的統一監管、在線調度和實時連線。

 

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